近几年来，湖南省湘潭市环保能力建设抢抓“两型社会”建设机遇，正朝着“两型社会”的科学发展之路迈进。2008年12月，建成湖南省第一家集环境监测、监察、应急、科研于一体的湘潭市环境应急指挥中心；我市率先在全省提前完成二氧化硫、砷和镉三项 “十一五”减排目标；率先在全省完成城镇污水处理三年行动计划；率先在全省建立第一个污染源在线监控平台；率先在全省开展环保国际合作，与美国环保协会、德国环保协会开展了温室气体减排课题交流研究、与日本环境省开展了“中日污染减排与协同效应”湘潭示范项目的合作。全省节能减排现场会在湘潭召开，全国环境监测现场会议在湘潭召开。在即将召开的的第七次全国环保大会上，我市环保局将作为全省地市级唯一一家“全国环保系统先进集体”获得环保部的表彰。光明日报、香港凤凰卫视、中国环境报等一大批主流媒体相继对我市环保工作进行了采访报道。

　　湘潭环保已成为湘潭两型社会建设的一大亮点和参观点，我市环保事业的强劲发展态势，有力推动了“两型社会”建设和发展。我们的主要做法是，坚持“为发展腾出更多的环境容量，为百姓创造更好的环境质量，为企业提供更优的环境服务”，着力突出“四个并重”：

　　一、硬件建设与软件保障并重，夯实环保能力建设的基础

　　近年来，我市抓住国家加大对环保投入的大好时机，积极争取国家和省的大力支持，提出“走出湘潭抓环保，跳出环保抓环保”，大胆改革环境监管模式，逐步构建了“天、地、点”、“水、气、声”的立体环保管理新模式。一是加大了资金投入。积极争取国家、省级环保资金支持，近五年共争取环保能力建设资金2000余万元，连续五年市财政共拨款2500万元投入到湘潭市环境应急指挥中心建设。从2008年开始，市人民政府每年拿出500万元设立节能减排专项引导资金，对全市减排作出突出贡献的企业采取以奖代投的方式进行奖励。设立3000万元新工业化引导资金，加大对企业污染减排技术改造和产品应用推广的扶持。“十一五”前三年，我市重点支持建设的电厂脱硫膏综合利用、电化环保二期及热电联产等十大重点环保总投资达29亿元。二是健全了监管网络。我市以应急指挥中心为载体，初步建成了环境应急监控网络、环境监测中心、环境宣教网络三大网络体系。通过这三大体系，可对空气环境质量下降、湘江水质超标和企业超标排污等情况启动应急报警系统功能；对1个河流断面、5个污水处理厂、6个大气环境质量监控站、41套废水、废气监测系统的24小时在线监控；对废气排放、建筑施工和交通噪声等污染源进行适时图像监控，从而真正实现湘潭环保的“数字化”管理。大力加强环境监测能力建设，市环境监测109项拓展分析项目取得重大突破，分析项目成为省环境监测地方标准，并荣获湘潭市科技进步二等奖。此外，“长株潭环境保护警示教育示范基地”还借助影视图文宣传、实践拓展等途径普及环保知识，为广大市民生动形象地了解和支持环保工作提供了良好平台。三是挖掘了队伍潜力。我市坚持不懈的狠抓队伍建设。首先，积极引进优秀人才。近三年环保系统通过公务员招考等方式引进了35名环保相关专业人员，去年又引进了6名，大大提高了队伍的专业化水平。其次，加强培训引导。严格落实业务培训、人才轮训、三级站技术培训制度。先后组织人员参加了环保部、中国环境监测总站等部门举办的培训达20余期，近200人次。再次，加强典型引领，大力培养选拔年轻干部。组织开展“技术带头人、技术骨干和技术标兵”评选活动，增强干部职工的事业心和创新精神。一大批20多岁，工作能力强、业务素质高的年轻人走上了中层干部岗位，现在我市环保局中层干部平均年龄35岁，多名业务精英、技术能手脱颖而出，在2010年全省环境监测技术大比武中，我市选手获得了个人和团体两个第一的优异成绩，此外，已向省环保厅输送了9名技术骨干，人才输送数量居全省首位。

　　二、强化责任与务求实效并重，明确环保能力建设的落脚点

　　环保能力建设的落脚点只有一个，那就是切实保护和改善湘潭环境质量，建设宜居湘潭。一是实行责任倒逼机制。我市将污染减排作为贯彻落实科学发展观坚守的底线，工作考核结果实行“问责制”和“一票否决制”。凡涉及污染减排工程等重点环保能力建设项目的，实行责任倒逼机制，均列入责任单位绩效考核内容，实行市级领导挂牌督办制度，进一步强化工作责任。二是加大污染减排力度。我市加快重点企业脱硫设施建设，强化了电厂脱硫设施的正常运行监督；加快湘钢高炉余热余压利用工程、湘潭碱业公司造气吹风气余热利用工程建设；我市十大减排工程中的湘钢工农闸中水回用工程、河西污水处理厂管网截流工程、电化科技股份有限公司废水废气治理工程均按期完成工程建设。同时加快40余家国控省控企业和重点减排单位在线监控设施的建设，确保治理工程正常运转。三是推进蓝天碧水工程。加快了对湘钢、铁合金、电厂等20多家重点企业脱硫设施的建设，通过以奖代投600多万，完成20多家企业的锅炉和窑炉清洁能源改造，完成了100余家第三产业的大灶改燃清洁能源，促进了大气质量的改善，今年我市的空气质量优良率达到92.88％，较去年上升3.58%。在全市范围内开展重点行业、企业环境风险及化学品检查，集中整治重金属排放企业环境违法行为，关停重污染企业25家，关停小造纸企业32家，加快了35家重点污染企业的治理力度，湘江湘潭段水质状况有较大改善，常年达到三类水质，实现了出境断面水质优于入境断面水质。同时加强了对关停企业的后续督察，防止已关停企业死灰复燃，还湘潭一片碧水蓝天。

　　三、环保宣传与舆论监督并重，创新环保能力建设的体制机制

　　环境问题就是民生问题，我市践行环保为民，服务百姓，保障群众环境权益，并将其作为环保工作的出发点和根本点。一是带动与互动并举。将环保工作指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，从机关到企业、社区、学校等都层层签定责任状，做到人人头上有责任。实行联席会议制度、法人公开承诺制度及市长约见制度，加强环保工作的协调调度，接受媒体和社会监督。二是宣传与监督并举。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业和环境教育基地等创建活动。对那些影响较大、群众反映强烈的环境污染问题分批挂牌督办。近年来，我市通过实施重点排污单位法人向媒体公开承诺制度，对8家没有兑现承诺的企业，进行诫勉谈话，并在媒体进行公开曝光，在社会各界引起强烈反响。还邀请媒体开展“长江环保执法行动”、“零点行动”等一系列环保执法专项行动，对一些偷排、漏排、污染设施不正常运行的企业进行曝光并顶格处罚。三是严防与排查并举。在抓好环境保护的同时，我市着力推进企业产业结构调整。严格把关“两高一资”项目，对“两高一资”项目不予受理、不予审批或暂缓审批。对政策措施支持并符合扩大内需要求的建设项目，开辟环保绿色通道，提出并认真兑现“十二项服务承诺”。我市率先在全省开通环保12369投诉热线平台，维护群众的环境权益。全年共受理各类环境污染投诉案件477起，各类环境污染投诉处理率达到100%，各类环境信访案件办结率达到100%。全年调处较大污染纠纷8起，为人民群众挽回直接经济损失320余万元，维护了社会稳定。

　　四、远期规划与近期目标并重，推动环保能力建设的科学发展

　　为认真落实全国第六次环保大会的精神，我市加快推动体制机制创新，积极探索环保发展新道路。一是编制绿色规划。针对湘江流域重金属污染，我市会同市发改委，开展了湘潭市重金属现状调研，开发和策划97个重点项目，金额达234亿元，以争取国家大江大河治理专项资金支持。同时，我市还开展农村水源水、地下水调研、土壤污染普查，掌握了农村水质状况的第一手资料，编制了《湘潭市土壤污染状况调查报告》，提出了选择植物修复技术作为我市土壤污染修复技术的建议，为我市环境保护和“两型社会”建设提供了基础技术支撑。二是开展绿色科研。通过环境应急指挥中心的科研机构与美国环保协会、省内高校的合作，构建起全市的产、学、研环境科研体系。邀请美国环保协会专家和中国人民大学博士组团来我市开展环保交流研讨活动，在发展低碳环保产业上进行合作和技术支持。研究制定《湘江流域长株潭段水环境上下游补偿机制》和《湘江流域生态补偿机制》，加强长株潭三市的环保区域合作。率先在全省开展建设项目工程环境监理，与湖南永清环保技术有限公司建立长期合作关系，与湘潭大学、中科院广州能源所等高等学府和科研机构合作进行科学研究，部分研究成果被国家采纳。三市创建绿色试点。开展绿色企业创建试点工作，是我市环保创新的一项重要尝试。2008年，我市联合金融机构举办了“创环境友好企业，树绿色信贷品牌”推进会，出台了《关于服务环境友好企业促进绿色信贷的实施意见》，成功促成4个金融机构和企业签署了总金额为6.4亿元的信贷合约。成功促成了湖南省环保装备制造业基地落户九华，推进园区环保产业集约发展，打造绿色工业链。